上周四下午，纽约市议会推翻了市长对之前通过的 CityFHEPS 一揽子法案的否决，市政厅传来重大消息。该一揽子法案包括四项改革法案，这些改革法案将扩大本市租房援助券计划的适用范围，该计划采用住房优先的方法来减少无家可归者。市议员、住房倡导者和全市的盟友都在庆祝这项立法，认为它是住房保障的一次胜利–如果你想知道为什么，让我们来看看事实、数据和反应。
确定纽约市的主要问题
在过去的几个月里，你可能已经从城市领导人和倡导组织那里看到了一些与住房和无家可归问题相关的数字和统计数据。将这些数据叠加在一起可以说明，纽约市正在经历数十年来最严重的住房可负担性危机之一，或许这也是纽约市首次经历此类危机。
有关无家可归者收容所的最新数据包括
- 截至 6 月底，纽约市无家可归者服务部（DHS）的收容所首次收容了超过 10 万人。(纽约时报）
- 纽约市各地的无家可归者服务部收容所目前约有 16500 个有孩子的家庭（无家可归者服务部每日报告），比去年同期增加了 76%。(儿童、贫困与无家可归研究所）
- 在任何一个晚上，都有近 29,000 名儿童住在 DHS 的庇护所中。(国土安全部每日报告）
有关房租和驱逐的一些最新数据包括
- 纽约市 53% 有子女的家庭房租负担沉重，房租支出超过收入的 30%。此外，全市有 29% 的租房家庭面临严重的 房租负担，这意味着他们的房租支出占收入的 50% 以上。(CCC：房租负担中位数和严重房租负担）
- 截至 2023 年 6 月，曼哈顿的平均租金攀升至每月 4,595 美元。(今日美国）
- 纽约市租金指导委员会投票批准将一年期租金稳定租约的租金上调 3%。委员会还将两年期租约的第一年租金上调 2.75%，第二年租金上调 3.2%。(纽约市租金指导委员会）
- 截至 2023 年 7 月 15 日，向市政府提交的驱逐案件已超过 11.7 万件，而为帮助纽约市居民解决欠租问题而批准的 “一次性交易 “付款却下降了 53%。(纽约市法院和Gothamist）。
这些数据共同描绘出了一幅非常清晰而强烈的画面，纽约市的许多家庭在试图获得并维持住房稳定的同时，也面临着经济困境。而且，随着租金上涨的生效，驱逐案件也很可能会增加。
住房券的影响和潜力
现状行不通
如上所述，《高谭密斯》（Gothamist）最近的一篇文章报道了与紧急援助贷款相比，无家可归者人数的增加，文章称：”纽约市的社会服务机构拒绝了数以万计申请紧急援助贷款以支付拖欠房租的租户，即使驱逐案件增加，无家可归者收容所系统已经捉襟见肘。拖欠房租和面临驱逐风险的家庭数量异常之多，如果这些家庭还没有被驱逐的话。今年才过了一半，申请驱逐的案件数量就已经达到了 2022 年总数的近 60%。
随着收容所创纪录地爆满以及驱逐人数的增加，目前遏制和减少无家可归者的方法已不再对我们的邻居和城市产生影响。 事实上，根据纽约市主计长办公室 6 月底发布的《无家可归者服务部在 “清理 “无家可归者营地中的作用审计报告》，”在 2022 年 3 月 21 日至 2022 年 11 月 30 日期间进行的’清理’行动中，2308 人中只有 119 人（或 5%）接受了临时庇护”。被称为 “无家可归者大扫荡 “的亚当斯市长成立了一个特别工作组来拆除露营地，最终在2308人中只有3人获得了永久性住房。根据最新的 “希望计数”（HOPE Count）调查，截至今年，有超过 4000 人无家可归，比上次计数增加了 18%。不幸的是，这些数字表明，这个问题并没有得到妥善解决。
这正是 CityFHEPS 改革有望改变现状的地方。家庭无家可归和防止驱逐补助金（CityFHEPS）是一项由市政府管理的房租补助金，用于帮助庇护所中的无家可归家庭获得稳定的住房，或根据资格因素为面临失去现有住房危险的家庭提供支持。然而，在市议会最新的一揽子法案出台之前，该计划的申请资格一直受到挑战和限制。这四项法案修订了之前因经济或住在庇护所而使某些家庭无法获得资格的要求，使家庭和个人更容易保持现有住房状态，从而支持以住房为先的方法来遏制本市的无家可归现象。这四项法案如下
- 由副议长戴安娜-阿亚拉（Diana Ayala）提出的第 878 号提案，终止了住房券申请者必须在庇护所居住 90 天后才有资格申请住房券的 “90 天规定”。
- 由市议员 Pierina Ana Sanchez 提出的第 893 号提案允许接受房东的租金要求函，而不是住房法庭的驱逐令，以获得城市家庭保健计划（CityFHEPS）的申请资格。
- 由市议员 Pierina Ana Sanchez 提出的第 894 号提案取消了工作要求，并提高了租金援助券的收入资格。
- 由市议员 Tiffany Cabán 提出的 229 号提案禁止从最高租金津贴中扣除水电费。
让家庭住有所居的经济意义
尽管政府的反驳表明这些改革将增加城市成本，但 WIN NYC 对当前成本进行的计算以及得到市议会和其他倡导者支持的数字表明情况恰恰相反。在WIN 关于 CityFHEPS 的一份新报告中，数字显示：”按每人计算，什么都不做并任由个人无家可归的成本为 18883 美元，而使用 CityFHEPS 凭证防止无家可归的成本仅为 10950 美元，每人每年可节省 7933 美元”。此前的 WIN 数据还对一家三口每晚的住房成本进行了细分：在传统的庇护所中，一家三口每晚的住房成本为 188 美元，如果是在紧急旅馆庇护所中，则每晚的住房成本为 383 美元，但如果使用住房券，同样的家庭每晚的住房成本仅为 72 美元。
纽约社区服务协会的数据同样显示，将 “城市家庭紧急住房计划”（CityFHEPS）扩大到面临被驱逐的家庭，将在 5 年内为城市节省 56 亿美元。正如 WIN 的数据所显示的，让家庭失去住房会给城市带来巨大的成本，给家庭带来不必要的经济和精神负担。现在也有越来越多的研究表明，让人们住有所居对社区来说既有经济效益，又有情感意义。关于 “住房优先 “计划的研究表明，在美国和加拿大的十多个城市中，长期无家可归且被诊断出有行为问题的人可以获得支持性住房，提供永久性住房平均每年增加家庭收入 1 万美元，同时每人每年平均为纳税人节省 1.2 万美元。这补充了上述纽约市的具体数据，即通过防止驱逐，纽约市每年可节约成本。
我们的宣传及其他
目前，纽约市面临着严重的无家可归者危机，驱逐现象不断增加，因此通过住房优先的视角实施住房无保障解决方案尤为重要。自讨论开始以来，CCC 一直支持 CityFHEPS 改革，在此之前也是如此。您甚至可以回顾一下我们一些针对住房问题的证词，通过 CCC 的视角追踪有关 CityFHEPS 的讨论：这里和这里是两份此类文件。
与其他致力于住房和无家可归问题的倡导者一起，CCC 的执行董事珍妮弗-马奇（Jennifer March）在关于历史性地推翻 CityFHEPS 法案的新闻稿中引用了一段话：”在任何一个夜晚，纽约市都有超过 30,000 名儿童睡在收容所里。任何父母或孩子都不应该怀疑自己和家人晚上是否有安全的地方睡觉。我很感谢市议会今天提出的重要措施，这些措施将更好地确保家庭能够留在自己的家中，远离庇护所，并确保那些确实无家可归的家庭能够迅速获得安全、稳定的住房。住房券是结束纽约市无家可归现象的必要工具，纽约市儿童公民委员会对市议会满足本市最弱势人群需求的坚定承诺表示赞赏。点击此处阅读本声明及其他声明。
纽约儿童公民委员会将继续努力支持和推进住房优先的解决方案，以帮助住房不稳定的家庭和儿童，无论是独立还是作为“家庭无家可归联盟“（FHC）的一部分进行合作。我们期待与城市领导者和倡导组织继续合作，继续影响重要的系统性变革。
