2023 年 9 月 21 日星期四，政策与宣传协理丽贝卡-查尔斯（Rebecca Charles）向纽约市妇女与性别平等委员会提供了有关纽约幼儿教育系统现状的证词，强调了市领导必须立即解决的各种不稳定问题。Rebecca 随后对两项立法发表了评论：Int 0941-2023（市议员 Gutierrez）和 Res 0560-2023（市议员 Menin）。她谈到了 CCC 为所有纽约人实现普及儿童保育的总体使命，以及实现该系统的稳定性是实现这一目标的关键第一步。
请阅读以下证词。
丽贝卡-查尔斯（Rebecca Charles）的证词 政策与宣传协理
纽约市民儿童委员会
2023 年 9 月 21 日提交给纽约市议会妇女与性别平等委员会
自 1944 年以来，CCC 一直是一个独立的、涉及多个问题的儿童权益组织，致力于确保每个纽约 儿童的健康、住房、教育和安全。CCC 不接受或接收公共资源，不提供直接服务，也不代表某个部门或工作团队。我们记录事实，参与并动员纽约市民，为纽约市的儿童及其家庭代言。我们的使命是确保每个纽约儿童都健康、有房住、受教育和安全。
我们要感谢卡班主席和纽约市议会妇女与性别平等委员会的所有成员今天就改善我们城市的托儿系统举行重要的听证会。以下是 CCC 的证词，涉及幼教系统内的当前问题和建议的解决方案，以及对 Int 0941-2023 号法案和 Res 0560-2023 号法案的评论。
长期以来，纽约市在早期保育和教育方面一直处于领先地位，城市领导者已经认识到这些资源对于支持幼儿的社会情感发展和入学准备以及为工作父母提供关键支持是多么重要。遗憾的是，在过去几年中，该系统内部长期存在的严重问题导致了服务的不稳定性和难以获得性。
CCC 去年春季发布的早期保育和教育报告强调了家庭在试图获得保育服务时所面临的一系列障碍，包括复杂的集中注册程序、负担不起的保育服务以及缺乏适合工薪家庭时间安排的选择。该报告还提请人们注意医疗服务提供者的观点，他们认为合同缺乏灵活性、当前的注册结构以及因不能及时付款而加剧的财务不稳定性是影响服务提供的最大障碍。
通过本报告以及与 C4C 联盟合作伙伴的密切合作，CCC 提出了以下政策建议，以推动我市实现系统稳定：
- 推进中心工作人员下一阶段的工资平等，确保以家庭为基础的提供者获得更高的市场工资。
- 支持分散的注册选择，以便早期保育和教育机构可以直接和现场为申请保育的家庭的子女注册。
- 在社区一级建立一个强大的、在文化和语言上支持的教育和外联工作，以增加公众对所有公立幼儿保育和教育的了解和利用。
- 在中心和家庭托儿所的合同中提供更大的灵活性，以提高他们应对新出现的社区需求的能力。
- 将各年龄段的全日制学年座位转换为全日制延时座位，以确保座位的最大利用率。
我们赞赏市领导在最近的预算中朝着正确的方向迈出了一步，为幼儿扩展教育划拨了 1,500 万美元的基线资金，用于将 3 K 学龄儿童的学年制座位转换为延时学年制座位，并提供 1,600 万美元继续通过 “纽约市承诺 “为无证家庭提供托儿服务。然而，如果我们希望应对幼教系统内的挑战，上述其他建议仍然至关重要，我们渴望继续与市议会和政府合作，推进这些优先事项。
Int 0941-2023
CCC 长期以来一直倡导为所有纽约儿童和家庭提供托儿服务，无论其就业、收入或移民身份如何，我们期待与市议员古铁雷斯及其他市领导合作，以实现普及托儿服务的目标。
CCC 最近关于托儿所可负担性的分析利用数据强调了整个纽约市的家庭所面临的可负担性危机。在所有需要照顾婴幼儿的家庭中，只有 15% 的家庭能够负担得起家庭托儿所的费用，只有 11% 的家庭能够负担得起中心托儿所的费用。在有 3-5 岁孩子的家庭中，19% 的家庭负担得起家庭托儿所的费用，14% 的家庭负担得起中心托儿所的费用。这些分析是基于联邦政府的基准，即家庭共付额不应超过家庭年收入的 7%。
通往全民托儿之路必须包括一种可操作的方法，以解决目前纽约市幼教系统中存在的诸多问题。 CCC 和我们在 “为儿童运动”（C4C）中的合作伙伴从签约早期保育和教育计划的员工和领导层那里听到了无数关于所经历的挑战的描述。与许多非营利性社会服务计划一样，签约早期保育和教育机构在整个大流行病期间也经历了严重的混乱。家庭托儿所和中心托儿所在最初几天都经历了关门，随后是混合服务，然后是上门服务。随着新合同的签订，教育部优先考虑的是学校日和学年服务，而不是延长日和全年服务，这使得本已充满挑战的局面雪上加霜。通过与服务提供者和合作伙伴的讨论，我们了解到，这些因素交织在一起，对招生和留住家庭产生了重大影响。
此外，教育部向新领导层的过渡以及市机构内人员的大量流失，导致了令人无法接受的长时间付款延迟。2022 年 9 月，Seachange 报告称，22 财政年度（该财政年度于 2022 年 6 月结束）拖欠托儿机构 4.64 亿美元。iii虽然指定教育部承诺要达到以中心为基础的合同付款底线，即合同全额的 75%，并雇用了快速反应小组与托儿机构合作，并允许将多个月的发票进行分批处理，以帮助加快 22 财政年度的付款进度，但我们仍不断听到托儿机构对 23 财政年度仍拖欠付款的苦恼。
可悲的是，正当与市教育局签有合同的幼儿教育机构因 22 财年和 23 财年的延迟付款而继续从严重的财政困难中恢复过来时，2024 财年预算却从全民 3-K 计划中削减了 5.68 亿美元，从而使纽约市偏离了普及幼儿保育的道路。该预算案也未能就稳定和加强幼儿教育系统以及满足儿童、家庭和劳动力需求所需的其他投资和业务改革采取行动。
通过及时补齐拖欠款项并提供充足的预付款、执行灵活的合同、开展多语种外联活动、扩大适合家庭时间安排的服务选择以及解决其他长期存在的业务问题来实现系统的稳定，是建立一个真正的全民系统的第一步。
为了推动这些业务问题的解决，并确保我们能够扩大系统的容量，通过综合利用市、州和联邦资源来确保可持续的资金来源至关重要。 目前，在教育部用于普及学前教育的 17 亿美元中，有 5.763 亿美元来自州政府，5.034 亿美元来自联邦政府，5.745 亿美元来自城市税收。我们再看看用于幼儿项目的 4.98 亿美元，其中 1040 万美元来自州政府，1.987 亿美元来自联邦政府、
iv我们建议该立法承认市、州和联邦的资金合作是实现全民保育所必需的。CCC 随时准备与 Gutierrez 议员合作，为早期保育和教育争取更多的州和联邦投资以及城市税收资金，以实现全民保育。
第 0560-2023 号决议
CCC 支持梅宁议员的决议，即通过州立法 S.4924/A.1303，禁止要求父母至少赚取最低工资并工作一定小时数才有资格享受补贴托儿服务。 这项立法将消除家庭在试图获得托儿服务时所面临的另一个官僚障碍，并将为父母追求教育或职业目标提供更大的灵活性，从而促进他们的职业发展和全面福祉。公民儿童委员会期待与梅宁议员合作，采取必要的宣传措施以通过该法案。
