3 月 18 日星期一，政策与宣传助理胡安-迪亚兹（Juan Diaz）、凯特琳-帕萨雷蒂（Caitlyn Passaretti）和珍妮-维洛兹（Jenny Veloz）与政策与宣传副执行主任爱丽丝-布夫金（Alice Bufkin）在教育委员会监督听证会上就 25 财年初步预算向纽约市议会提供了证词。凯特琳-帕萨雷蒂（Caitlyn Passaretti）代表 CCC 发表了证词。该证词包括确保纽约市所有学生享有公平教育的预算建议，以及拒绝削减预算的建议，并恢复已对教育部实施的削减。

请阅读以下证词。

Alice Bufkin、Juan Diaz、Caitlyn Passaretti 和 Jenny Veloz 的证词
纽约市儿童公民委员会
提交纽约市议会 2025 财政年度初步预算监督听证会教育委员会
2024年3 月 18 日

自 1944 年以来，纽约公民儿童委员会一直是一个独立的、涉及多个问题的儿童权益倡导组织， 致力于确保每个纽约儿童的健康、住房、教育和安全。公民儿童委员会不接受或接收公共资源，不提供直接服务，也不代表某个部门或工作团队；我们的首要任务是通过公民参与、研究和宣传来改善儿童和家庭的成果。我们记录事实，参与并动员纽约市民，倡导解决方案，以确保纽约儿童、家庭和社区的福祉。

我们要感谢约瑟夫主席和纽约市议会教育委员会的所有成员召开今天这次重要的初步预算听证会。以下证词包括确保纽约市所有学生享有公平教育的预算建议。

在过去几年中，纽约市公立学校获得了超过 70 亿美元的联邦刺激经济资金，用于支持从早期保育和教育、学校卫生和心理健康服务到支持移民学生等众多关键项目。这笔资金将于 2024 年 6 月到期，这将导致学生赖以生存的基本教育服务和支持的灾难性损失。CCC 与我们在 “拯救教育项目紧急联盟”（Emergency Coalition to Save Education Programs）中的合作伙伴站在一起，要求市政府制定一项战略 ，为 目前由即将到期的救济金 资助的多个基本项目提供资金 。 在本证词中，我们强调了纽约市学生的关键教育优先事项，这些优先事项正面临着因市政府削减资金和即将失去联邦 COVID-19 救济资金而造成的削减。

恢复对幼儿教育的资助

25 财政年度初步预算建议对早期保育和教育系统进行历史性的破坏性削减。预计将从幼儿保育和教育中削减 1.7 亿美元，这将导致失去多达 15,000 个儿童席位，而这正是家庭最无法承受削减的时候。 值得注意的是，除了拟议的预算削减之外，从 2022 年 11 月的财政计划开始，过去一年半以来已经进行了大规模的预算削减。2022 年 11 月的计划从 2024 和 2025 财年计划中取消了 2.83 亿美元的幼教资金。如果削减 1.7 亿美元城市征税资金的提议获得通过，那么 25 财政年度学前教育和 3-K 系统将损失整整 3.99 亿美元^。

公民儿童委员会分析了这些削减的影响，并确定了哪些学区面临失去席位的最大风险。(参见本证词末尾的附录）。这些地图显示，初步预算使全市的儿童保育服务面临严重风险。

我们知道，全市的家庭都面临着负担能力危机，80% 的家庭无法找到负担得起的保育服务，在一些社区，仅儿童保育、学前教育或课后照顾一项的支出就高达其收入的 63%。ⁱⁱ我们知道，大流行病导致的工作和收入损失对收入最低的家庭打击最大，妇女被挤出劳动力市场的比例也过高。虽然城市经济在某些方面已经开始复苏，但低收入家庭在很大程度上并没有感受到这种复苏。由于无法获得托儿服务，纽约市的经济活动损失了 230 亿美元，年收入低于 65,000 美元的家庭正以迅猛的速度离开纽约市^。

我们的城市必须尽其所能保护对早期保育和教育的投资，并填补预算席位。 通过广泛接触和调查纽约市全市的保育人员，我们了解到对负担得起的托儿所、3K 和学前班的需求是巨大的，空缺的名额反映的是不可接受的获取障碍，而不是需求不足。儿童保育中心与儿童和家庭服务提供者组织合作，采取了一种多管齐下、混合方法、以社区为基础的方法，以了解导致签约幼儿教育计划名额空缺的系统性挑战，并为家庭在获得保育服务时面临的障碍制定解决方案。

根据一项全市范围的调查以及与家长和托儿所进行的焦点小组讨论，很明显，由于官僚主义阻碍了入托、缺乏对现有计划的了解，以及选择与家庭需求和工作时间不匹配，这些名额仍未填补。托养者还发现，合同缺乏灵活性也是一个严重问题，因为它限制了对社区需求做出反应的能力。此外，向中心和家庭托儿所过度延迟付款显然会危及幼教机构稳定运营的能力。

我们的报告《最年轻的纽约人》（The Youngest New Yorkers）展示了家庭在获得可用席位方面所面临的挑战，其中包括

• 缺乏适合三岁及以下儿童的座位
• 越来越多的学额仅限于学日、学年计划，不符合许多工薪家庭对延长学日、全年计划的需求。
• 将入学程序集中在教育部内，本意是为了方便入学，但却阻碍了签约幼教机构为家庭现场报名
• 幼儿的家长和看护人发现，申请托儿服务令人生畏、耗时且令人困惑，而且在申请过程中几乎得不到任何支持
• 家庭需要托儿安排和其他支持，而目前的幼儿教育系统并不能完全满足这些需求，例如：交通补助；离家或工作地点近的托儿所；非传统工作时间内的托儿所，包括通宵或周末；以及与孩子的健康和安全或特殊需求有关的其他需求。
• 通过可信的信使向家庭宣传幼教选择的社区推广活动不足，知道他们有哪些选择或如何获得这些选择的家长太少。

家长需要更多负担得起的托儿选择，而不是更少的选择，削减幼教系统将对全市家庭产生破坏性影响。本市与其削减幼教服务，不如解决阻碍家庭获得可用托儿服务的障碍，努力实现全民托儿。对幼教系统的削减是极不公平和不合情理的，我们敦促市议会和 政府通过全面恢复从该系统削减的 1.7 亿美元来解决这一危机。

除了敦促恢复拨款外，儿童保育中心还与 “儿童运动”（C4C）合作，确定了以下优先事项，旨在确保市政府解决导致进一步不平等和保育障碍的资金和运营问题。这些优先事项已在最近提交给市政府的信函（附后） 中详细说明。

劳动力：

• 为新的幼教劳动合同提供资金，推进中心和学校早期教育工作者下一阶段的工资平等，确保第一阶段协议中未包括的工作人员也能参与其中，将长寿和暑期服务的提供考虑在内，并为辅助人员设定 25 美元的最低工资底线。

注册和获取：

• 优先开展以消费者为中心的外联和注册工作，包括使提供托儿服务的社区组织能够直接在现场为儿童注册，并立即采取行动，建立以社区为基础的申请和注册促进机构，与社区组织合作，优先填补开放的幼教名额。
• 建立一个从出生到 5 岁的平台，提供全日制、全年的婴儿、幼儿、3K、学前班以及幼儿保育和教育服务，同时持续致力于社区参与和社区组织合作。

按时足额付款：

• 按时支付早期保育和教育机构的费用，并补足欠款
• 为指定教育部负责开具发票和付款的部门配备足够的工作人员，并使幼教机构能够长期批量支付多个月的费用。
• 确保幼教合同反映出满足最初和即将达成的工资对等协议所需的财务价值。
• 将幼教合同从学前班转到 PASSPORT，以确保透明度，并将幼教合同服务系统纳入正在进行的合同和发票改革。

为了稳定、改善和振兴纽约市的幼儿保育和教育系统，这些运作系统的改革和投资是必要的。

最后，纽约市必须解决学前特殊教育失去 9,600 万美元联邦刺激资金的问题。 这笔资金帮助本市解决了法律规定的学前特殊教育班级严重短缺的问题，帮助各项目招聘并留住了合格的特殊教育教师，并增加了服务提供者和工作人员，以帮助制定服务计划。

支持移民家庭和学生

随着纽约市移民抵达人数的增加，支持移民家庭获得安全且负担得起的托儿服务显得尤为重要。因此，我们敦促市政府为 “纽约市承诺 “项目提供 2000 万美元的基线资金，以继续为无证家庭提供服务。

此外，我们认识到纽约市公立学校系统在为英语学习者提供服务方面能力不足，有太多的家庭无法为其子女提供高质量的学校教育和课程。如今，纽约市需要获得教育和英语语言支持的寻求庇护者人数达到了历史新高。我们的城市领导者必须为这些学生提供帮助。

我们敦促市领导保护因 COVID 19 救济资金到期而失去的资金：

• 1,000 万美元用于聘请双语员工以支持英语学习者的教育，即使在大流行病之前，也只有 46% 的英语学习者能在四年内从高中毕业。
• 700 万美元用于笔译和口译服务，这在 40% 以上的学生在家讲英语以外的语言，而且需求越来越大的情况下尤为重要。

为住在临时住所的学生提供教育机会

近年来，学生住房无保障的情况急剧增加。连续八年来，纽约市有超过 10 万名学生无家可归。在 2022-23 学年，119,320 名纽约市学生无家可归，与 2021-22 学年相比增加了 14%。在这些学生中，有超过 40,000 人（34%）曾在市收容所生活过一段时间。

无家可归的学生在教育成功方面面临严重障碍。例如，在 2021-22 学年，住在避难所的学生中有 72% 长期旷课，只有 63% 的学生能在四年内毕业，而长期居住在避难所的学生有 85% 能在四年内毕业^。

我们敦促市政府采取以下行动，提高无家可归学生的住房稳定性。

在教育部的预算中，我们敦促将 330 万美元的城市资金作为基数，并保护 900 万美元即将到期的联邦资金，用于支持全市避难所的社区协调员继续工作。这些职位对学生的成功至关重要，因为他们需要倡导者的支持，以便与庇护所和公立学校官员协调他们的需求。

此外，在之前的一般福利听证会上，我们在证词中呼吁需要

• 撤销有 移民学生的家庭在庇护所逗留 60 天的限制，这些家庭 被迫在有限的时间内离开临时庇护所，并经常露宿街头。社区组织报告称，由于 60 天的避难所逗留规定，许多移民儿童无法上学。
• 资助并有效实施 CityFHEPS 扩展计划， 该计划将消除行政和资格方面的障碍，并加快为遭遇以下情况的学生提供住房支持

支持学生的行为健康需求

学校在满足儿童行为健康需求方面发挥着至关重要的作用，但纽约市解决在校学生社会情感需求的方法往往支离破碎且不足。太多经历情感危机的学生仍被送往急诊室、接受警方干预或受到停学等纪律处分。

学校需要必要的资源和培训来支持所有学生的心理健康，而不是依赖于对学生行为的惩罚性和创伤性反应。我们敦促您在预算中采取以下行动，支持学生的心理和情感健康。

• 以 500 万美元为基准，全面实施并维持 “心理健康连续体” ，这是一种创新模式，它整合了一系列直接服务，包括快速心理保健、为学校教职员工提供建议的 “纽约市健康 “热线、应对危机学生的机动反应小组、对学校教职员工进行协作解决问题的培训，以及对有重大心理健康挑战的学生进行文化响应式的家庭参与。该跨机构合作项目（纽约市公共服务局、健康 + 医院、健康与心理卫生部）为 50 名有高需求的学生提供支持。
• 保护因城市削减和 COVID-19 减免到期而面临终止风险的心理健康和社会情感支持 切断学生赖以生存的计划将对他们的情感健康产生破坏性影响。
  • 450 名学校社工（6700 万美元的 COVID-19 联邦减免资金即将到期）。 由于这项投资，近 194,000 名学生在学校获得了社工的帮助。
  • 恢复性司法实践（1200 万美元的联邦 COVID-19 减免资金即将到期）。 恢复性实践从行为根源入手，在让学生保持在校学习的同时让他们承担责任，建立和修复人际关系，并教授积极的行为方式。恢复性实践还能改善学习成绩、学校氛围和师生关系。
  • 社区学校（恢复 800 万美元的 PEGs，并保护即将到期的 5500 万美元联邦 COVID-19 减免资金）。 社区学校为学生和家庭提供全方位的支持和服务，包括心理保健以及各类物质和社会支持，以防止出现更高的行为健康需求。由于联邦和市政府的资金即将到期，这一举措已从 266 所学校扩展到 400 多所学校，事实证明，它能有效降低长期旷课率，提高高中按时毕业率。我们要求全面恢复社区学校的拨款，因为社区学校是社区的重要资源，为学生提供全面的支持。
• 投资 375 万美元，扩大校本心理健康诊所服务。 至关重要的是，市政府现在就应投资加强现有的 50 家校本心理健康诊所 (SMHC)。每个校本心理健康诊所每年应获得 75,000 美元的运营支持，以维持并扩大对儿童的现场心理健康服务。校本心理健康诊所在校期间为儿童提供现场心理健康服务，包括精神病治疗、药物管理、家庭同伴支持、青少年权益维护和咨询。现场心理健康中心的工作人员与学校工作人员密切合作，以确定有需要的儿童并协调服务。社区心理健康中心致力于让整个家庭参与进来，并可在社区地点为家庭成员提供服务。SMHC 提供危机心理健康服务，确保儿童在需要时得到体贴的回应，并减少停学、拘留和惩罚性措施的使用。375 万美元的投资将为这些诊所提供所需的额外资源，以完全支付监督这些服务的费用。最终，我们建议未来的长期目标是将资助范围扩大到所有 280 家 SMHC，总费用为 2100 万美元。

学校食品与营养资助

我们与 “为学习而午餐联盟”（Lunch for Learning Coalition）一道，呼吁继续投资于 “食堂改善体验”（CEE）。这些经过重新设计的食堂更具有美食广场的风格和学生友好型座位。重新设计食堂的成本效益非常高（每个食堂的成本约为 60 万美元），而且可以在三天内完成。CEE 对学生参与学校膳食产生了巨大的影响，使高中生的午餐参与率提高了 35%，增加了水果和蔬菜的供应量，并确保学校膳食对所有收入水平的学生而言都是最健康的。

寄养学生的交通问题

虽然联邦和州法律都要求市政府为寄养学生提供交通服务，以便他们能够留在原来的学校就读，但教育部目前并不保证为这些学生提供任何形式的交通服务。这对寄养学生造成了极为有害的干扰，包括迫使他们转学或转到寄养家庭接受教育。

寄养对一个年轻人来说已经够麻烦了；教育部必须尽其所能，确保寄养学生得到支持，并至少能上学。在 2019-20 学年期间，每五名纽约市学生中就有一名在最初被寄养时不得不转学。这种对学生生活和教育的干扰是不可接受的，也是不公正的。我们要求市议会确保在预算中为教育局拨款 500 万美元，用于为相对较少的寄养学生提供校车服务或其他门到门的交通服务，以维持学校的稳定。

感谢您提供这次提交证词的机会，并感谢您继续致力于确保纽约市所有学生获得公平的教育。

ⁱ纽约市独立预算办公室。”偏离计划：幼儿预算的变化”。2024 年 2 月。
ⁱⁱ纽约儿童公民委员会 (2023)。CCC Brief：From Birth to Age 12.The (Un)Affordability of Child Care and Out-of-School Care in New York City.访问地址： https://cccnewyork.org/data-publications/from- birth-to-age-12- child-care-and-out-of-school-care/
ⁱⁱⁱ儿童保育创新实验室。Toward a Working Future：为纽约市雇主提供的托儿工具包 访问：https://edc.nyc/sites/default/files/2023-03/Childcare-Toolkit.pdf
^iv儿童倡导者。”2021-22 年无家可归学生的教育指标》。2023 年 11 月。https://www.advocatesforchildren.org/sites/default/files/library/sth_edu_indicators_21-22.pdf?pt=1
^vCommunity Food Advocates.”食堂重新设计：2023 年。2023. https://static1.squarespace.com/static/6357e834d5a72513b671e7c9/t/6538693aa155c90627618b96/1698195771124/ Cafeteria+Redesign-Oct2023.pdf

绘制 开放的 幼教 席位图

CFY’25 初步预算使各社区学区的入学机会面临风险

2021-2022 年* ，早期保育和教育服务系统（包括学校、中心和家庭托儿所提供的合同服务）的容量为 127,200 个席位，该系统的注册人数为 94,444 人，因此仍有 32,756 个空缺席位。我们绘制了学校和中心环境中 25 138 个空缺席位的地图，并按社区区确定了受空缺席位影响的年龄群组。注：虽然家庭托儿机构有 7,626 个空缺席位，但公开数据不允许我们对这些席位进行映射。

*2021-2022学年是 CCC 从教育部获得的最新公开数据。