Le lundi 18 mars, Juan Diaz, Caitlyn Passaretti et Jenny Veloz, associés à la politique et au plaidoyer, ainsi que Alice Bufkin, directrice générale adjointe de la politique et du plaidoyer, ont témoigné devant le conseil municipal de New York sur le budget préliminaire de l’exercice 25, lors de l’audience de surveillance de la commission de l’éducation. Caitlyn Passaretti a présenté le témoignage au nom de la CCC. Ce témoignage comprend des recommandations budgétaires qui garantissent une éducation équitable pour tous les étudiants de la ville de New York et qui rejettent les coupes proposées et rétablissent les coupes déjà appliquées au département de l’éducation.

Lire le témoignage ci-dessous.

Témoignage d’Alice Bufkin, Juan Diaz, Caitlyn Passaretti, et Jenny Veloz
Citizens’ Committee for Children of New York
Soumis au Conseil municipal de New York FY’2025 Preliminary Budget Oversight Hearing Education Committee
18 mars 2024

Depuis 1944, le Citizens’ Committee for Children of New York (CCC) est une organisation indépendante de défense des enfants qui se consacre à garantir que chaque enfant new-yorkais est en bonne santé, logé, éduqué et en sécurité. Le CCC n’accepte ni ne reçoit de ressources publiques, ne fournit pas de services directs et ne représente pas un secteur ou une main-d’œuvre. Notre priorité est d’améliorer les résultats pour les enfants et les familles par le biais de l’engagement civique, de la recherche et de la défense des droits. Nous documentons les faits, nous engageons et mobilisons les New-Yorkais, et nous préconisons des solutions pour garantir le bien-être des enfants, des familles et des communautés de New York.

Nous tenons à remercier le président Joseph et tous les membres de la commission de l’éducation du conseil municipal de New York d’avoir organisé aujourd’hui cette importante audition sur le budget préliminaire. Le témoignage suivant comprend les recommandations budgétaires visant à garantir une éducation équitable pour tous les élèves de la ville de New York.

Ces dernières années, les écoles publiques de la ville de New York ont reçu plus de 7 milliards de dollars de fonds de relance fédéraux pour soutenir un large éventail de programmes essentiels, allant de l’éducation et de la protection de la petite enfance aux services de santé scolaire et de santé mentale, en passant par le soutien aux élèves immigrés, parmi beaucoup d’autres. Ce financement doit expirer en juin 2024, ce qui entraînera une perte catastrophique des services éducatifs essentiels et des soutiens sur lesquels les étudiants ont appris à compter. La CCC se tient aux côtés de ses partenaires de la Coalition d’urgence pour sauver les programmes éducatifs pour exiger que la ville élabore une stratégie pour financer les multiples programmes essentiels actuellement financés par les fonds d’aide qui arrivent à expiration . Tout au long de ce témoignage, nous soulignons les priorités éducatives essentielles pour les étudiants de la ville de New York qui sont confrontées à des réductions à la fois des financements de la ville et de la perte imminente du financement fédéral de l’aide COVID-19.

Rétablir le financement de l’éducation de la petite enfance

Le budget préliminaire de l’exercice 25 propose des réductions historiquement dévastatrices pour le système d’éducation et de soins de la petite enfance. La réduction de 170 millions de dollars prévue pour l’EPE entraînerait la perte de 15 000 places pour les enfants, à un moment où les familles peuvent le moins se permettre ces réductions. Notamment, les réductions budgétaires proposées s’ajoutent aux énormes réductions budgétaires qui ont eu lieu au cours des 18 derniers mois, en commençant par le plan financier de novembre 2022. Le plan de novembre 2022 a éliminé 283 millions de dollars de financement de l’EPE des plans des années fiscales 2024 et 2025. Si la proposition de réduction de 170 millions de dollars des fonds prélevés par la ville est adoptée, ce sont 399 millions de dollars qui seraient perdus pour les systèmes d’éducation préscolaire et maternelle pour l’année fiscale 25^.i

Le Comité des citoyens pour les enfants a analysé l’impact de ces réductions et identifié les districts qui risquent le plus de perdre des sièges.(Voir l’annexe à la fin de ce témoignage). Ces cartes montrent que le budget préliminaire met gravement en péril l’accès aux services de garde d’enfants dans toute la ville.

Nous savons que les ménages familiaux de la ville sont confrontés à une crise de l’accessibilité financière, 80 % de tous les ménages familiaux étant incapables de trouver des services de garde abordables et, dans certaines communautés, dépensant jusqu’à 63 % de leurs revenus pour les seuls services de garde d’enfants, préscolaires ou extrascolaires^.ii Nous savons que les ménages au bas de l’échelle des revenus ont été les plus durement touchés par la perte d’emplois et de revenus résultant de la pandémie, et que les femmes ont été exclues du secteur du marché du travail dans des proportions disproportionnées. Alors que l’économie de la ville a commencé à se redresser d’une certaine manière, les ménages à faibles revenus n’en profitent pas. La ville a perdu 23 milliards de dollars d’activité économique en raison du manque d’accès aux services de garde d’enfants, et les ménages gagnant moins de 65 000 dollars par an quittent la ville à un rythme rapide^.iii

Notre ville doit faire tout ce qui est en son pouvoir pour protéger les investissements dans les services de garde et d’éducation de la petite enfance et remplir les places prévues au budget. Grâce à un engagement et à une enquête approfondis auprès des soignants de la ville de New York, nous savons que la demande de services de garde d’enfants, de jardins d’enfants et de maternelles abordables est énorme et que les places vacantes sont le reflet d’obstacles inacceptables à l’accès plutôt que d’un manque de demande. Le CCC, en partenariat avec des organisations de fournisseurs de services à l’enfance et à la famille, a entrepris une approche communautaire à plusieurs volets et à méthodes mixtes pour comprendre les défis systémiques qui aboutissent à des places ouvertes dans les programmes d’EPE sous contrat et pour développer des solutions aux obstacles auxquels les familles sont confrontées pour accéder aux services de garde.

Sur la base d’une enquête à l’échelle de la ville et de groupes de discussion avec des parents et des prestataires, il est évident que ces places sont restées vacantes en raison d’obstacles bureaucratiques à l’entrée, d’un manque de connaissance des programmes existants et d’options qui ne correspondent pas aux besoins et aux horaires de travail des familles. Les prestataires ont également identifié la rigidité des contrats comme un problème sérieux, car elle limite la capacité à répondre aux besoins de la communauté. En outre, il est clair que les retards de paiement excessifs des centres et des gardes d’enfants en milieu familial compromettent la capacité des prestataires de services d’éducation et de formation à fonctionner de manière stable.

Notre rapport, The Youngest New Yorkers, montre les difficultés que rencontrent les familles pour accéder aux places disponibles :

• Un manque de places pour les enfants de trois ans et moins
• Une part croissante des places est limitée à des programmes de jour et d’année scolaire qui ne correspondent pas aux besoins de nombreuses familles de travailleurs en matière de programmes de jour prolongé et de programmes tout au long de l’année.
• La centralisation du processus d’inscription au sein du ministère de l’éducation devait faciliter l’accès, mais elle a empêché les prestataires de services d’éducation et de formation sous contrat d’inscrire les familles sur place.
• Les parents et les personnes qui s’occupent de jeunes enfants ont trouvé que la demande d’inscription était décourageante, longue et déroutante et n’ont reçu que peu d’aide pour s’y retrouver dans le processus d’inscription.
• Les familles ont besoin de services de garde d’enfants et d’autres aides que le système actuel d’éducation et de formation des adultes ne satisfait pas entièrement, comme l’aide au transport, des lieux de garde proches du domicile ou du lieu de travail, des services de garde pendant des heures de travail non traditionnelles, y compris la nuit ou le week-end, et d’autres besoins liés à la santé et à la sécurité de leurs enfants ou à des besoins particuliers.
• Les familles ne sont pas suffisamment informées par des messagers crédibles sur les possibilités de garde d’enfants, et trop peu de parents connaissent les possibilités qui s’offrent à eux ou savent comment y accéder.

Les parents ont besoin de plus d’options de garde d’enfants abordables, pas moins, et les coupes dans le système d’EPE auront un impact dévastateur sur les familles de toute la ville. Plutôt que de réduire les services d’EPE, la ville doit s’attaquer aux obstacles qui empêchent les familles d’accéder aux services de garde disponibles et s’efforcer de parvenir à un accès universel aux services de garde d’enfants. Les coupes dans le système d’EPE sont profondément inéquitables et inadmissibles, et nous demandons instamment au Conseil municipal et à l’administration de résoudre cette crise en rétablissant intégralement les 170 millions de dollars de coupes dans le système.

En plus de demander le rétablissement du financement, la CCC, en partenariat avec la Campagne pour les enfants (C4C), a identifié les priorités suivantes qui sont conçues pour s’assurer que la ville s’attaque aux problèmes de financement et de fonctionnement qui conduisent à d’autres inégalités et barrières à la prise en charge. Ces priorités ont été détaillées dans une lettre récente (ci-jointe) soumise à l’administration municipale.

Main d’œuvre :

• Financer de nouveaux contrats de travail dans le secteur de l’éducation de la petite enfance afin de faire avancer la phase suivante de la parité salariale entre les centres et les éducateurs de la petite enfance en milieu scolaire, en veillant à ce que le personnel exclu de la première phase de l’accord soit inclus, que la longévité et les services d’été soient pris en compte, et qu’un salaire minimum de 25 dollars soit fixé pour le personnel de soutien.

Inscription et accès :

• Donner la priorité à la sensibilisation et à l’inscription centrées sur le consommateur, notamment en permettant aux organisations communautaires de garde d’enfants d’inscrire directement les enfants sur place, et en prenant des mesures immédiates pour mettre en place des facilitateurs de demande et d’inscription ancrés dans la communauté qui s’occupent en priorité de remplir les places ouvertes dans les services de garde d’enfants en partenariat avec les organisations communautaires de garde d’enfants.
• Mettre en place une plateforme “de la naissance à cinq ans” qui offre un accès toute la journée et tout au long de l’année aux services d’accueil des nourrissons, des tout-petits, des enfants de trois ans, des enfants d’âge préscolaire, ainsi qu’aux services du CPSE, tout en s’engageant durablement à favoriser l’engagement de la communauté et le partenariat avec les organisations communautaires.

Paiement ponctuel et intégral :

• Payer les prestataires de services d’éducation et de soins de la petite enfance à temps et rattraper les paiements dus.
• Doter en personnel les divisions du ministère de l’éducation responsables de la facturation et du paiement et rendre permanente la capacité des prestataires de services d’éducation et de garde des jeunes enfants à mettre en lot plusieurs mois d’arriérés de paiement.
• Veiller à ce que les contrats de l’EPE reflètent la valeur financière nécessaire pour respecter les accords de parité salariale initiaux et futurs.
• Retirer les contrats d’EPE de PreKids et les intégrer dans PASSPORT afin de garantir la transparence et l’inclusion du système de prestation de services d’EPE sous contrat dans les réformes en cours en matière de contrats et de facturation.

Ces changements et investissements dans le système opérationnel sont nécessaires pour stabiliser, améliorer et revitaliser le système d’éducation et de soins de la petite enfance à New York.

Enfin, la ville doit remédier à la perte de 96 millions de dollars de fonds de relance fédéraux pour l’éducation spéciale préscolaire. Ce financement a aidé la ville à remédier à la pénurie importante de classes d’éducation spéciale préscolaire requises par la loi, en aidant les programmes à recruter et à conserver des enseignants spécialisés certifiés, et en ajoutant des prestataires de services et du personnel pour aider à l’élaboration des plans de services.

Soutenir les familles et les élèves immigrés

Alors que la ville de New York connaît une augmentation du nombre d’arrivées de migrants, il n’a jamais été aussi important de soutenir la capacité des familles immigrées à obtenir des services de garde d’enfants sûrs et abordables. Nous demandons donc à la ville d’allouer 20 millions de dollars à Promise NYC pour qu’il puisse continuer à servir les familles sans papiers.

En outre, nous reconnaissons que le système scolaire public de New York est mal équipé pour servir les apprenants de la langue anglaise, et que trop de familles sont incapables d’accéder à une scolarisation et à des programmes de haute qualité pour leurs enfants. Aujourd’hui, la ville est confrontée à un nombre historique de demandeurs d’asile qui ont besoin d’une éducation accessible et d’un soutien en langue anglaise. Nos dirigeants municipaux doivent prendre en charge ces populations d’étudiants.

Nous demandons instamment aux dirigeants de la ville de protéger les fonds qui seront perdus en raison de l’expiration du COVID 19 Relief Funding :

• 10 millions de dollars pour embaucher du personnel bilingue afin de soutenir l’éducation des élèves qui apprennent l’anglais, dont seulement 46 % ont obtenu leur diplôme d’études secondaires en quatre ans, même avant la pandémie.
• 7 millions de dollars pour les services de traduction et d’interprétation, qui sont particulièrement essentiels à une époque où plus de 40 % des élèves parlent une autre langue que l’anglais à la maison et où le besoin s’est accru.

Accès à l’éducation pour les étudiants en logement temporaire

L’insécurité du logement pour les étudiants a considérablement augmenté ces dernières années. Pour les huit années consécutives, plus de 100 000 étudiants ont connu le sans-abrisme dans la ville de New York. Au cours de l’année scolaire 2022-23, 119 320 étudiants de la ville de New York ont connu le sans-abrisme, soit une augmentation de 14 % par rapport à l’année scolaire 2021-22. Parmi ces étudiants, plus de 40 000 (34 %) ont vécu dans des abris de la ville.

Les élèves sans domicile sont confrontés à de sérieux obstacles à la réussite scolaire. Par exemple, au cours de l’année scolaire 2021-22, 72 % des élèves vivant dans des refuges étaient chroniquement absents et seulement 63 % ont obtenu leur diplôme en quatre ans, contre 85 % des élèves logés de manière permanente^.iv

Nous demandons instamment à l’administration municipale de mettre en œuvre les actions suivantes pour améliorer la stabilité du logement des étudiants sans domicile.

Dans le cadre du budget du ministère de l’Éducation, nous demandons instamment que 3,3 millions de dollars de fonds municipaux soient maintenus et que 9 millions de dollars de fonds fédéraux arrivant à expiration soient protégés afin de permettre le maintien des coordinateurs communautaires dans les centres d’hébergement de la ville. Ces postes sont essentiels à la réussite des étudiants qui ont besoin du soutien de défenseurs pour coordonner leurs besoins avec les responsables des refuges et des écoles publiques.

En outre, dans un témoignage précédent lors de l’audition sur le bien-être général, nous avons insisté sur la nécessité de

• Inverser la limite de 60 jours de séjour dans les refuges pour les familles avec des élèves migrants. Les élèves migrants sont forcés de quitter les refuges temporaires après une période limitée et dorment souvent dans la rue. Les organisations communautaires ont signalé que de nombreux enfants migrants manquent l’école en raison de la règle des 60 jours de séjour dans les refuges.
• Financer et mettre en œuvre efficacement l’expansion de CityFHEPS, qui supprimerait les barrières administratives et d’éligibilité et accélérerait l’accès à l’aide au logement pour les étudiants en situation d’urgence.

Répondre aux besoins des élèves en matière de santé comportementale

Les écoles jouent un rôle essentiel pour répondre aux besoins des enfants en matière de santé comportementale, mais l’approche de la ville de New York pour répondre aux besoins socio-émotionnels des élèves dans les écoles a souvent été fragmentée et insuffisante. Beaucoup trop d’élèves en crise émotionnelle sont encore envoyés aux urgences, soumis à l’intervention de la police ou sanctionnés par des pratiques disciplinaires telles que la suspension.

Les écoles ont besoin des ressources et de la formation nécessaires pour soutenir la santé mentale de tous les élèves, plutôt que de s’appuyer sur des réponses punitives et traumatisantes au comportement des élèves. Nous vous demandons instamment de prendre les mesures suivantes dans le budget pour soutenir le bien-être mental et émotionnel des élèves.

• Prévoir 5 millions de dollars pour mettre en œuvre et maintenir le Continuum de santé mentale, un modèle innovant qui intègre une gamme de services directs, y compris des soins de santé mentale accélérés, une ligne téléphonique NYC Well pour conseiller le personnel scolaire, des équipes d’intervention mobiles pour répondre aux élèves en crise, la formation du personnel scolaire à la résolution collaborative des problèmes, et l’engagement familial culturellement adapté aux élèves ayant des problèmes de santé mentale importants. Ce partenariat inter-agences (NYCPS, Health + Hospitals, Department of Health & Mental Hygiene) soutient les élèves ayant 50 besoins élevés. Le Continuum de la santé mentale a commencé à associer les cliniques et les écoles, et un financement garanti est essentiel pour garantir que le programme puisse atteindre son potentiel.
• Protéger la santé mentale et les soutiens socio-émotionnels qui risquent d’être supprimés par les coupes budgétaires de la ville et l’expiration de l’aide COVID-19 La suppression des programmes sur lesquels les élèves se sont appuyés aura un impact dévastateur sur leur bien-être émotionnel.
  • 450 travailleurs sociaux en milieu scolaire (67 millions de dollars provenant de l’expiration du financement fédéral de l’aide COVID-19). Cet investissement a permis à près de 194 000 élèves d’avoir accès à un travailleur social dans leur école.
  • Pratiques de justice réparatrice (12 millions de dollars dans le cadre de l’allègement fédéral COVID-19 qui arrive à échéance). Les pratiques de justice réparatrice s’attaquent aux causes profondes du comportement, responsabilisent les élèves tout en les maintenant dans l’apprentissage scolaire, établissent et consolident les relations et enseignent des comportements positifs. Elles sont également en corrélation avec l’amélioration des résultats scolaires, du climat de l’école et des relations entre le personnel et les élèves.
  • Écoles communautaires (rétablir 8 millions de dollars pour les PEG et protéger 55 millions de dollars de fonds fédéraux d’allègement COVID-19 qui arrivent à échéance). Les écoles communautaires offrent aux élèves et à leurs familles un soutien et des services complets, y compris des soins de santé mentale et les types de soutien matériel et social qui empêchent l’émergence de besoins accrus en matière de santé comportementale. Cette initiative, qui est passée de 266 à plus de 400 écoles grâce à l’expiration des fonds fédéraux et municipaux, s’est avérée efficace pour réduire l’absentéisme chronique et augmenter le nombre d’élèves qui obtiennent leur diplôme de fin d’études secondaires à temps. Bien que la réduction initiale de 10 millions de dollars pour les écoles communautaires pour l’exercice 24 ait été rétablie, les écoles communautaires doivent encore faire face à un PEG de 8 millions de dollars pour les exercices 25 à 28, en plus du financement de secours fédéral qui expire. Nous demandons le rétablissement complet des écoles communautaires, car elles constituent des ressources essentielles au sein de leurs communautés et fournissent un soutien holistique aux élèves.
• Investir 3,75 millions de dollars pour développer les services de santé mentale en milieu scolaire. Il est essentiel que la ville investisse maintenant pour soutenir les 50 cliniques de santé mentale en milieu scolaire (SMHC) existantes. Chaque SMHC devrait recevoir 75 000 dollars d’aide annuelle au fonctionnement pour maintenir et développer les services de santé mentale sur place pour les enfants. Les SMHC fournissent des services de santé mentale sur place aux enfants pendant la journée scolaire, notamment des services de psychiatrie, de gestion des médicaments, de soutien aux familles par les pairs, de défense des jeunes et de conseil. Le personnel des centres de santé mentale travaille en étroite collaboration avec le personnel des écoles pour identifier les enfants qui en ont besoin et coordonner les services. Les CHSM s’efforcent d’impliquer l’ensemble de la famille et peuvent servir les membres de la famille sur le lieu de leur communauté. Les SMHC fournissent des services de santé mentale en cas de crise, garantissant que les enfants reçoivent une réponse compatissante lorsqu’ils en ont besoin et réduisant le recours aux suspensions, aux détentions et aux mesures punitives. Un investissement de 3,75 millions de dollars fournirait les ressources supplémentaires dont ces cliniques ont besoin pour couvrir entièrement les coûts de supervision de ces services. Enfin, nous recommandons un objectif à long terme qui consisterait à étendre le financement à l’ensemble des 280 centres de soins de santé primaires, pour un coût total de 21 millions de dollars.

Financement de l’alimentation et de la nutrition dans les écoles

Nous nous joignons à la coalition “Lunch for Learning” pour appeler à un investissement continu dans l’expérience d’amélioration des cafétérias (CEE). Ces cafétérias réaménagées présentent un style plus proche de celui d’une foire alimentaire et offrent des places assises adaptées aux élèves. Le réaménagement des cafétérias est très rentable (environ 600 000 dollars par cafétéria) et peut être réalisé en trois jours. Le programme CEE a eu un impact considérable sur la participation des élèves aux repas scolaires, en augmentant la participation au déjeuner de 35 % parmi les élèves du secondaire, en augmentant le nombre de fruits et de légumes servis et en veillant à ce que les repas scolaires continuent d’être les plus sains pour les élèves de tous les niveaux de revenus^.v Nous demandons donc instamment aux dirigeants de la ville d’investir 150 millions de dollars supplémentaires dans le budget d’investissement du chancelier pour financer la poursuite du réaménagement des cafétérias des collèges et des lycées.

Accès au transport pour les élèves en famille d’accueil

Alors que la loi fédérale et celle de l’État exigent que la ville assure le transport des élèves placés en famille d’accueil afin qu’ils puissent rester dans leur école d’origine, le ministère de l’Éducation ne garantit actuellement aucune forme de transport à ces élèves. Cette situation entraîne des perturbations très préjudiciables pour les élèves placés en famille d’accueil, les obligeant notamment à changer d’école ou de foyer d’accueil pour avoir accès à l’éducation.

Le fait d’être en famille d’accueil est déjà suffisamment perturbant pour un jeune ; le ministère de l’Éducation doit faire tout ce qui est en son pouvoir pour s’assurer que les élèves en famille d’accueil bénéficient d’un soutien et, au strict minimum, qu’ils peuvent se rendre à l’école. Au cours de l’année scolaire 2019-20, un élève de NYC sur cinq a dû changer d’école lors de son placement initial en famille d’accueil. Cette perturbation de la vie et de l’éducation des élèves est inacceptable et injuste. Nous demandons au Conseil municipal de veiller à ce que le budget comprenne 5 millions de dollars pour le DOE afin de fournir un service de bus ou un autre transport porte-à-porte au nombre relativement faible d’étudiants en famille d’accueil qui en ont besoin pour maintenir la stabilité de l’école.

Nous vous remercions de nous avoir donné l’occasion de témoigner et de votre engagement continu à garantir une éducation équitable pour tous les élèves de la ville de New York.

ⁱ NYC Independent Budget Office. “Drifting from the Plan : Changes to Early Childhood Budgets”. Février 2024.
ⁱⁱ Citizens’ Committee for Children of New York (2023). CCC Brief : From Birth to Age 12. The (Un)Affordability of Child Care and Out-of-School Care in New York City. Accès : https://cccnewyork.org/data-publications/from- birth-to-age-12- child-care-and-out-of-school-care/
ⁱⁱⁱ Childcare Innovation Lab. Toward a Working Future : A Childcare Toolkit for New York City Employers Accès : https://edc.nyc/sites/default/files/2023-03/Childcare-Toolkit.pdf
^iv Advocates for Children. “Indicateurs éducatifs pour les étudiants sans domicile fixe, 2021-22”. Novembre 2023. https://www.advocatesforchildren.org/sites/default/files/library/sth_edu_indicators_21-22.pdf?pt=1
^v Community Food Advocates. “Cafeteria Redesign : Equity Across NYC Schools”. 2023. https://static1.squarespace.com/static/6357e834d5a72513b671e7c9/t/6538693aa155c90627618b96/1698195771124/ Cafeteria+Redesign-Oct2023.pdf

Cartographie des places ouvertes en EPE

Le budget préliminaire de l’année scolaire 25 met en péril l’accès dans tous les districts communautaires

Pour 2021-2022*, la capacité du système de services d’éducation et de soins de la petite enfance (pour les services offerts par contrat dans les écoles, les centres et les garderies familiales) était de 127 200 places et le nombre d’inscriptions dans ce système était de 94 444, ce qui laissait 32 756 places libres. Nous avons cartographié 25 138 places ouvertes dans les écoles et les centres et avons identifié, par district communautaire, la cohorte d’âge concernée par les places ouvertes. Remarque : 7 626 places étaient ouvertes dans les structures de garde d’enfants en milieu familial, mais les données publiques disponibles ne nous permettent pas de cartographier ces places.

*L’année scolaire 2021-2022 correspond aux données publiques les plus récentes que le CCC a obtenues du ministère de l’Éducation.