3 月 11 日星期一，政策与宣传协理胡安-迪亚兹（Juan Diaz）、凯特琳-帕萨雷蒂（Caitlyn Passaretti）和珍妮-维洛兹（Jenny Veloz）与政策与宣传协理执行主任爱丽丝-布夫金（Alice Bufkin）就 25 财年初步预算监督听证会一般福利问题向纽约市议会提供了证词。该证词代表 CCC 提供了详细的解决方案，通过投资住房、儿童福利、青年司法、食品安全和人类服务，改善为纽约市家庭和儿童提供的基本服务。这些解决方案将对纽约儿童、家庭和社区的健康产生永久和长期的影响。
请阅读以下证词。
Alice Bufkin、Juan Diaz、Caitlyn Passaretti 和 Jenny Veloz 的证词
纽约市民儿童委员会
提交给纽约市议会的关于 25 财年初步预算监督听证会的证词 一般福利
2024年3 月 11日
自 1944 年以来，纽约公民儿童委员会一直是一个独立的、多议题儿童权益倡导组织。公民儿童委员会不接受或接收公共资源，不提供直接服务，也不代表某个部门或工作团队；我们的首要任务是通过公民参与、研究和宣传来改善儿童和家庭的成果。我们记录事实，参与并动员纽约人，倡导解决方案，以确保每个纽约儿童都健康、有房住、受教育和安全。
我们要感谢市议会一般福利委员会主席阿亚拉（Ayala）和所有成员今天就市长的 25 财年初步预算以及改善纽约市家庭和儿童基本服务的解决方案举行重要的听证会。
虽然我们对市长决定扭转对几个市政机构的预算削减感到欣慰，但 25 财年初步预算包括一系列有害的削减和资金减少，这将影响家庭获得所需护理的基本能力。我们敦促市领导今天就优先考虑对纽约儿童、家庭和社区的健康产生永久和长期影响的投资。
家庭无家可归
CCC 是家庭无家可归者联盟 (Family Homeless Coalition, FHC) 的指导委员会成员，该联盟由以前无家可归的母亲和 20 个代表服务和住房提供者的组织以及儿童权益组织组成，旨在联合起来结束家庭无家可归的状况。
本市继续面临住房和无家可归危机。i纽约人正在经历基本住房和公共福利服务申请的严重拖延，以及社会服务组织的严重空缺率和对社区组织付款的严重拖延。我们的城市需要一份预算，通过解决基本公共福利的中断问题和防止驱逐，加快庇护所退出到永久性住房，并创造庇护所空间。
CCC 敦促市领导在行政预算中采取以下行动：
防止家庭无家可归：
- 实施 CityFHEPS 扩展计划，这将大大消除行政和资格方面的障碍，并加快社区和庇护所中的家庭获得住房支持的速度。
- 改善公共福利的获取和保留，解决住房管理局人手不足的问题，消除繁文缛节，并实施技术解决方案，以确保城市家庭保健计划的付款和续期以及公共福利得到保障，并且在向永久性住房过渡的过程中不会中断。
- 通过向管理无家可归者预防计划的社区组织提供资金支持，优先提供家庭基地服务，以满足日益增长的需求。
- 解决延迟向法律服务机构和无家可归者服务机构支付费用的合同和预算程序问题，这些机构在防止无家可归、处理移民文件、为流落街头和住在避难所的人们提供住房和服务方面发挥着至关重要的作用。
促进庇护所内的福利
- 为庇护所社区协调员提供基准资金，帮助儿童每天上学并获得所需的教育支持。我们对在去年的预算中纳入这笔资金表示赞赏，这表明了政府对无家可归儿童学业成功的承诺。
- 为无家可归者服务人员提供有意义的年终分红，使这些重要计划拥有必要的人员配备，帮助他们尽快离开庇护所，促进儿童的整体健康。
- 解决与社区庇护所和无家可归者服务提供者之间的合同问题以及付款延迟问题，这些问题阻碍了劳动力和服务的稳定性。
改善及时获得经济适用房的机会
- 正如 “我们邻居的住房蓝图”（Housing our Neighbors Blueprint）所概述的那样，允许所有无家可归的家庭，而不仅仅是那些在国土安全部庇护所中的家庭，都能获得住房和公共福利部的 “无家可归者资助计划”（Homeeless Set asides）。
- 目前正在努力减少填补空缺经济适用房的申请程序，这是一项很有希望的措施；为了在此基础上更进一步，我们敦促政府投资于简化审批程序，减少重复性的文书工作，并聘用必要的工作人员。
- 政府应通过取消 “长期性要求 “或将幸存者列为合格人群，向家庭暴力幸存者及其子女开放由市政府资助的支持性住房（NYC 15/15）。
- 政府应优先实现 2020 年第 19 号地方法律的意图，该法律规定了在经济适用房内预留单位的目标，以满足无家可归者的需求。
儿童福利
纽约家庭仍在从大流行病的交叉伤害中重建，包括严重经济混乱的影响。最重要的是，家庭需要投资和服务来满足他们的独特需求，使他们能够养家糊口。在 CCC 和家庭与儿童关爱机构理事会 (COFCCA) 开展的一个数据项目中，我们发现，在大流行病期间，家庭对住房、托儿所、食品和互联网等必需品的需求严重增加。这些基本需求应该得到满足，而不应该导致儿童福利调查，这就是为什么 CCC 呼吁市政府继续加强初级预防投资，以确保所有家庭的基本需求得到满足。
CCC 对 “十一月计划 “和 “初步预算 “中预防服务的削减表示担忧。预防服务的对象是儿童福利案件尚未结案的家庭。因此，我们呼吁市议会恢复 25 财年削减的 230 万美元、26 财年削减的 310 万美元、27 财年削减的 380 万美元以及 28 财年削减的 460 万美元的预防服务费用，以便涉及儿童福利系统的家庭能够获得高质量、有尊严的支持性服务。
此外，教育部还被授权确保寄养学生获得往返学校的交通服务。遗憾的是，教育部尚未遵守这一规定。寄养对一个年轻人来说已经够麻烦了；教育部必须尽其所能，确保寄养学生得到支持，最起码能上学。在 2019-20 学年期间，每五名纽约市学生中就有一名在最初被寄养时不得不转学。这种对学生生活和教育的干扰是不可接受的，也是不公正的。我们敦促市议会确保在预算中为教育局拨款 500 万美元，用于为相对较少的寄养学生提供校车服务或其他门到门的交通服务，这些学生需要这些服务来维持学校的稳定。
青少年司法
为了促进社区安全和福祉，我们必须投资于社区服务和资源。十一月计划 “和 “初步预算 “包括削减缓刑计划，而事实证明，这些计划在支持青少年重返社会并将其与辅导和服务联系起来方面是成功的。如果不能提供强有力的重返社会服务或支持性缓刑计划，就会对青少年造成伤害，这与建设安全社区的初衷背道而驰。
全市青年都明确表示，投资于青年服务是实现社区福祉的最佳途径。在他们的 2023 年青年议程中，来自 CCC 青年领导力课程、纽约市立大学代际变革计划 (CUNY’s Intergenerational Change Initiative, ICI) 和 YVote 的青年领袖们将青年的经济流动性列为首要任务，并敦促扩大 SYEP 计划，使所有青年都能获得全年就业。
因此，CCC 建议进行以下投资，以创建安全和具有支持性的社区：
- 将 枪支暴力视为公共健康危机，投资于变革性社区计划，包括扩大对 “治愈暴力”、可信信使计划、青年参与计划以及其他采用公共健康方法解决社区安全问题的社区根基计划的投资。
- 恢复 从纽约市监狱提供的非营利计划中削减的 1,700 万美元资金
- 恢复 11 月计划和初步预算中对拱门计划的 160 万美元削减，该计划是一项支持 16-24 岁青少年的变革性导师计划
- 恢复 11 月计划中对 Next Steps 计划削减的 260 万美元经费
- 将学校警务经费转 用于为学校和社区中的年轻人提供机会
- 恢复 纽约公共图书馆被削减的 2200 万美元经费
- 投资 560 万美元，资助增加 100 个 DYCD RHY 床位；60 个床位用于离家出走和无家可归的青少年（16-20 岁），40 个床位用于无家可归的青年成人（21-24 岁）
- 恢复 160 万美元，以维持对 DYCD- RHY 系统中 16 个同伴辅导员职位的资助。
- 关闭 莱克监狱，确保市政府继续执行关闭计划
我们还要求市长办公室和纽约市警察局停止 2022 年 3 月左右开始的 “违反生活质量 “治安行动。明确地说，这是 “破窗警务“的新迭代，我们知道这一政策行不通，而且会进一步将纽约黑人和棕色人种视为罪犯。我们已经看到了这一政策的影响，逮捕和拘留人数不断增加，特别是不成比例地针对纽约黑人。这项政策应立即停止。
现在是转变社区安全方式的关键时刻，我们必须致力于为被系统性忽视的社区提供资源，并建立支持网络。
食品安全
纽约领导人必须继续解决因 COVID-19 大流行而加剧的普遍饥饿危机。随着联邦饥饿计划的到期，儿童和家庭仍然难以负担健康的膳食和日用品。随着本市的贫困率上升至 23%，对 SNAP 的需求也在增加。iiSNAP 申请的积压已导致家庭等待福利的时间超过 30 天。尽管我们对政府解决 SNAP 申请积压问题表示赞赏，但我们知道还需要做更多的工作。随着食品和杂货价格创下历史新高，低收入家庭不仅要解决食品问题，还要解决住房、托儿、交通和公用事业等问题。纽约必须继续投资和资助对儿童和家庭的健康和福祉至关重要的资源。
因此，CCC 提出以下建议：
- 增加 HRA 的预算并确定其基准 ，以支持社区组织开展福利外联活动并简化福利申请程序。
- 将 “社区食品联系”（Community Food Connections）的资金增加 到 6000 万美元，并确定其基准额度，以应对不断上涨的成本，适应寻求庇护者和移民的涌入，并提供新鲜食品。
- 在校长资本预算中追加 1.5 亿美元，用于资助初中和高中食堂的持续重新设计。
- 为教育部食品与营养办公室恢复 6000 万美元的拨款。
人类服务
由于劳动力的严重和普遍短缺，纽约全市的家庭在获得各种健康和人类服务支持方面面临巨大障碍。在我们解决这一核心劳动力危机之前，家庭将继续得不到必要的服务和支持，儿童将继续遭受长期影响。
我们仍然对处理基本公共福利的市政机构以及与为全市社区成员提供服务的各种健康和人类服务提供者签订合同的市政机构的人员空缺所造成的影响深表关切。我们尤其关注社会保障局和卫生与健康部的人员空缺，我们知道这已导致一些家庭无法按时获得食品券、现金补助或住房补助。由于城市机构人手不足、资源匮乏，这些家庭面临着失去家园、在庇护所停留时间更长以及忍饥挨饿的风险。城市的重点应该是填补空缺，而不是消除空缺；填补空缺的好处是多方面的。公共福利为有需要的家庭带来稳定和支持，使家庭能够在当地社区进行食品、交通和住房消费，从而为整个城市带来经济效益。同样，及时的非营利性支付对于确保非营利性企业能够满足社区需求、确保我们公平地补偿一直是我们人类服务体系中坚力量的服务提供者，以及稳定地雇用在当地赚取和消费的劳动力都是至关重要的。
关于非营利性的人类服务劳动力，CCC 与倡导者和服务提供者一道，敦促市政府增加对人类服务劳动力的支持。我们认为，每年的生活费用（COLA）增长必须是永久性的，以解决包括心理健康和药物使用服务在内的人类服务提供者所面临的劳动力危机。如果没有包容性的年度生活费用补贴，非营利组织将很难留住他们的员工并提供关键服务–工人们将继续以贫困的工资水平为我们的城市服务。此外，该市必须为健康和人类服务劳动力设立一个与实际生活成本挂钩的工资底线，以提高该行业的收入，并确保没有工人的工资处于贫困水平。
感谢您的时间和考虑。
